各科室,、基層單位：    

現(xiàn)將《蒼南縣小微產廢企業(yè)危廢統(tǒng)一收運體系建設試點管理導則（試行）》印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。    

                          溫州市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局    

2024年10月14 日    

蒼南縣小微產廢企業(yè)危廢統(tǒng)一    

收運體系建設試點管理導則（試行）    

按照《關于開展小微企業(yè)危險廢物收集試點的通知》（環(huán)辦固體函〔2022〕66號）,、《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2021〕53號）以及《溫州市小微產廢企業(yè)危廢統(tǒng)一收運體系建設試點管理導則（試行）》（溫無廢辦〔2023〕6號）相關要求,，解決小微產廢企業(yè)危險廢物收集處置難題,，蒼南縣開展小微產廢企業(yè)危廢收運體系建設試點,。為規(guī)范小微產廢企業(yè)危廢收運體系建設試點工作,，特制定本管理導則,。    

一、明確工作要求    

1,、確定收運單位的基本流程,。根據(jù)本管理導則，生態(tài)環(huán)境分局公告接受擬收運單位申請,，通過公開公正方式擇優(yōu)選定（列入浙江省生態(tài)環(huán)境嚴重失信名單企業(yè)或法人不得從事統(tǒng)一收運工作）,。收運單位應嚴格落實環(huán)境影響評價制度和排污許可登記制度，分局受理審批,，并組織相關專家參與收運場地現(xiàn)場指導驗收,。收運單位與屬地分局簽訂合同，至少包含約定合理的服務費用,、約定時效,、退出后剩余危廢、設施拆除,、場地調查修復等相關內容及費用預留,。分局報市局備案，在省平臺注冊并取得虛擬經營許可證后，收運單位方可對外營業(yè),。試點時間到期后,，經評估綜合考核等級良好以上的收運單位，自動延續(xù)試點資格,。    

2,、收集范圍及對象要求。統(tǒng)一收運單位收集范圍應在屬地政府規(guī)定的行政管轄區(qū)域內,，原則上不同縣（市,、區(qū)、功能區(qū)）域間不能開展收集服務工作,。原則上每個集中收集點的收運單位只能收集年產生危廢總量10噸以下或單類危廢年產生量5噸以下企業(yè)的危廢（按屬地要求開展環(huán)境應急收集危廢的除外）,，年收集總規(guī)模原則上不大于10000噸。嚴禁收集,、貯存反應性和感染性危險廢物,、廢棄劇毒化學品及有關行政管理部門認為不宜收集、貯存的危險廢物,。    

3,、收運場地要求。收運場地應符合國家或地方環(huán)境保護標準并獲得環(huán)評批復,，面積應根據(jù)收集貯存量及中轉周期合理設計,，新建收運平臺貯存面積原則上不低于500平方米，最大收集貯存量不得超過貯存能力的80%,。根據(jù)危險廢物危險特性及容器材質規(guī)格,，合理設計分區(qū)；每個分區(qū)之間應有明顯間隔,，有條件的用擋墻間隔,，擋墻高度不低于墻面裙角；根據(jù)每個分區(qū)擬貯存的廢物特征采取防滲,、防腐措施,。根據(jù)貯存危險廢物的類別、屬性,、危險特性等,，按要求安裝可燃氣體、有毒有害氣體,、煙感,、溫度熱感等探測報警裝置和導靜電的接地裝置。貯存場地需按照危險廢物經營單位“固體廢物出入口”要求建設,，配置視頻監(jiān)控,、稱重設備等,，視頻監(jiān)控應設置在危險廢物出入口、貯存?zhèn)}庫,、轉運等關鍵環(huán)節(jié),，并與省監(jiān)控平臺聯(lián)網。廠區(qū)建筑物外觀規(guī)整,，道路實現(xiàn)硬化,、平坦整潔。    

4,、明確收運服務內容,。統(tǒng)一收運單位要積極對接轄區(qū)內產廢企業(yè)，根據(jù)產廢企業(yè)實際需求簽訂收運合同,，明確服務內容,。統(tǒng)一收運單位要根據(jù)合同約定的服務內容，積極指導并協(xié)助產廢單位認真落實危險廢物規(guī)范化管理相關工作,，包括但不限于如省,、市平臺賬號注冊、工業(yè)危險廢物申報,、管理計劃備案,、轉移聯(lián)單填報、危險廢物電子臺賬填報,、規(guī)范危險廢物廠內暫存、規(guī)范標簽標識,、員工培訓,、應急演練、環(huán)境安全巡查（地陷,、地裂,、堆高、過期,、偷運）等十項工作,，起到指導幫扶和協(xié)同管理的作用。    

二,、規(guī)范工作流程    

1,、收集許可要求。統(tǒng)一收運單位在開展收集工作時,，應與有資質的危險廢物經營單位合作并簽訂處置合同,，鼓勵就近與危險廢物經營單位開展合作。鼓勵統(tǒng)一收運單位擴大服務范圍開展汽修行業(yè)廢物等社會源危險廢物的集中收集工作,。    

2,、規(guī)范危廢貯存,。收集貯存的危險廢物應當根據(jù)危險廢物的特性，選擇安全的包裝材料和包裝方式分類包裝,，并按類別分區(qū)堆放,，間隔明顯。危險廢物的容器和包裝物必須粘貼標準的危險廢物標識和標簽,，標明危險廢物的種類,、性質、入場時間等信息,。    

3,、規(guī)范轉運過程。統(tǒng)一收運單位要及時使用溫州市小微危廢統(tǒng)一收運云平臺（以下簡稱“市小微云平臺”）并嚴格執(zhí)行轉移聯(lián)單等制度要求,。統(tǒng)一收運單位同時在市小微云平臺注冊小微產廢企業(yè)工業(yè)危險廢物統(tǒng)一收運單位（開展收集時）,、危險廢物產生單位（委托處置時）兩個賬號，暢通收運過程的聯(lián)單開具,。收集,、轉運等活動嚴格執(zhí)行轉移聯(lián)單制度。統(tǒng)一收運單位到危險廢物經營單位的運輸必須嚴格按照危險貨物運輸管理要求,。產廢單位到收運單位的收集過程可采用經相關部門認定防滲漏,、防腐蝕、防遺撒的豁免運輸車輛,。    

4,、二次污染防治。污染防治設施應滿足所收集種類的相關污染防治要求,。設施揮發(fā)性有機廢氣應科學設置集氣罩,。有機廢氣宜采用蓄熱燃燒、活性炭吸附,、洗滌等方式或組合方式進行處理,。具有污染防治設施運行手冊，并做好相關運行管理記錄,。要規(guī)范申領排污許可證,，對照排污許可證要求的監(jiān)測指標和監(jiān)測頻次開展環(huán)境監(jiān)測工作。    

5,、及時利用處置,。統(tǒng)一收運單位收集的危廢鼓勵就近利用處置，并及時將收集的危險廢物轉運至合作危險廢物經營單位進行安全處置,，快進快出,，縮短貯存時間，原則上每個集中收集點單類危廢貯存數(shù)量不得超過35噸,，危廢貯存總量不得超過100噸,，每種危廢貯存時間不得超過3個月,。    

三、統(tǒng)一收費模式    

1,、制定合理標準,。統(tǒng)一收運單位應優(yōu)化內部管理，努力降低運營成本,，制定合理的收費標準,。同類危廢不得利用不同處置企業(yè)不同處置價格賺取“差價”，即簽訂合同時預交付高價格處置企業(yè),，實際處置時交付低價格處置企業(yè),。    

2、強化服務質量,。統(tǒng)一收運單位要制定服務流程和規(guī)章制度,，加強對小微產廢企業(yè)的服務力度和服務質量。每季度至少上門服務1次（其中年產生危險廢物總量100kg以下或單類危險廢物年產生量50kg以下的門店經營類企業(yè)可放寬至每半年度1次）,，要運用市小微云平臺如實記錄服務內容并經小微產廢企業(yè)確認,，紙質記錄可由各統(tǒng)一收運單位結合實際制定，作為電子記錄的輔助,。同時提高服務的及時性,，已簽訂收運合同的小微產廢企業(yè)有危廢收運需求時，統(tǒng)一收運單位一般要在5個工作日內完成收運工作,，最多不超過10個工作日（不可抗力因素除外）,。單季度未上門服務或未及時響應小微產廢企業(yè)危廢收運需求的，均視為一次服務不到位,，將在統(tǒng)一收運單位“積分制”規(guī)范化評估中予以扣分,。一般情況下，統(tǒng)一收運單位每年至少協(xié)助小微產廢企業(yè)清運危廢一次,，小微產廢企業(yè)當年確無危廢產生且無庫存或經屬地分局批準延長貯存時間當年不需要轉運的除外。同時,，收運單位在上門服務時,，對企業(yè)危廢規(guī)范化管理發(fā)現(xiàn)的問題，要及時提醒企業(yè)整改,，可能存在非法處置危廢的,，要及時將線索上報屬地分局。    

3,、優(yōu)化收費模式,。推行“先服務、后收費”機制,采用“統(tǒng)一收費,、分期到賬”方式,，即納網的小微產廢單位將全年服務費一次性暫存市小微云平臺合作銀行收運單位服務費監(jiān)管專戶,，提供服務后分2次平均到賬統(tǒng)一收運單位任意銀行賬戶。簽訂收運合同后,，收運單位第一次上門提供服務后收取第1次,，第4季度上門提供服務后收取第2次。對服務情況有疑義的,，“誰申訴誰舉證”,，報屬地分局進行調解確認。    

四,、強化監(jiān)管考核    

1,、嚴格監(jiān)督管理。屬地分局加強對統(tǒng)一收運單位運營過程的監(jiān)督管理,，要督促統(tǒng)一收運單位及時將收集的危險廢物依法利用處置,，嚴厲打擊將收集的危險廢物非法傾倒、委托無資質單位處置等環(huán)境違法行為,，嚴厲打擊無資質的中間商掮客行為,，確保危險廢物安全利用處置。統(tǒng)一收運單位需按照危險廢物（經營單位）規(guī)范化管理要求和其它有關危險廢物管理規(guī)定,，做好相關臺賬資料的整理歸檔,，并按月將收運工作開展情況上報屬地分局。    

2,、加強監(jiān)管考核,。屬地分局應對照《溫州市小微危險廢物統(tǒng)一收運單位“積分制”規(guī)范化評估表》（詳見附件，根據(jù)國家,、省級部門新出臺的政策或工作要求,，將及時更新調整），每季度都要對轄區(qū)內統(tǒng)一收運單位開展規(guī)范化評估工作,，對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題,，要督促統(tǒng)一收運單位立行立改；存在違法行為的,，應依法立案查處,，并依規(guī)進行扣分。積分扣分達到6分時,，可啟動新增統(tǒng)一收運單位引入程序,；積分扣分達到12分時，應立即暫停其試點資格,，并按程序取締試點資格,。    

3、引入第三方評估制度,。市生態(tài)環(huán)境局已根據(jù)實際工作需要適時通過政府購買服務方式委托第三方評估單位,，協(xié)助開展小微危廢統(tǒng)一收運管理工作,，負責全市小微收運單位業(yè)務指導、人員培訓,、技術評估等工作,，確保全市小微收運體系規(guī)范運行。第三方評估單位對照《溫州市小微危險廢物統(tǒng)一收運單位“積分制”規(guī)范化評估表》,，對統(tǒng)一收運單位開展一季一評估,，技術評估結果將作為市局對屬地分局及統(tǒng)一收運單位規(guī)范化年度考核的重要依據(jù)。第三方評估存在積分扣分的,，由屬地分局現(xiàn)場復核后予以確認,；單次評估扣分6分以上的，由市局會同屬地分局現(xiàn)場復核后予以確認,。市縣兩級單季度同一問題不再重復扣分,。    

五、加大保障力度    

1,、落實保障制度,。屬地分局應明確日常監(jiān)管制度和調整退出制度。加強日常管理力度,，根據(jù)“積分制”規(guī)范化評估結果,，對不規(guī)范運作的統(tǒng)一收運單位暫停或取消試點資格,。要履行土壤污染防治法規(guī)定的各項義務,，明確統(tǒng)一收運單位停運后，剩余危險廢物處置,、設施設備拆除,、土壤污染場地調查及修復等相關資金保障的落實措施，防止企業(yè)規(guī)避,、逃避污染防治主體責任,。不履行土壤污染防治工作職責的，依法依規(guī)追究責任,。    

2,、強化工作支持。開展小微產廢企業(yè)工業(yè)危險廢物統(tǒng)一收運體系是為了進一步規(guī)范小微危廢的利用處置行為和降低小微產廢企業(yè)的負擔為宗旨,，在不增加工業(yè)危險廢物產生單位負擔的情況下，屬地分局適當對統(tǒng)一收運單位加大政策,、資金等方面的扶持力度,，確保統(tǒng)一收運工作體系正常運轉，促進形成良性工作氛圍,。    

3,、強化宣傳引導,。各地要根據(jù)轄區(qū)實際，分鄉(xiāng)鎮(zhèn),、分批次的開展小微危廢統(tǒng)一收運建設專題會,，可以以蒼南縣危險廢物產生企業(yè)告知書形式，結合典型違法案件,，借助網絡新興媒體,，向產廢企業(yè)講解固廢污染治理法規(guī)政策、小微收運管理要求及收費標準和服務內容,，進一步明確產廢企業(yè)責任和義務,，努力消除產廢企業(yè)對統(tǒng)一收運體系可能存在的誤解，實現(xiàn)產廢單位,、處置單位與收運單位的無縫對接,、順暢運行。各地要做好告知書發(fā)放和企業(yè)回執(zhí)歸檔工作,。各收運單位要在上門服務時開展“無廢城市建設”宣傳,，提高小微產廢企業(yè)對無廢城市建設的知曉度、滿意度和參與度,。    

本管理導則從印發(fā)之日起執(zhí)行,，試行一年。    

附件：蒼南縣小微危險廢物統(tǒng)一收運單位“積分制”規(guī)范化評估表    

溫州市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局辦公室          2024年10月24日印發(fā)