縣委組織部、縣財政局,、縣人力資源和社會保障局,、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府：

現(xiàn)將《蒼南縣養(yǎng)老服務“愛心卡”實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實,。

中共蒼南縣委組織部             蒼南縣民政局

蒼南縣財政局        蒼南縣人力資源和社會保障局

蒼南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2024年9月30日

（此件公開發(fā)布）

蒼南縣養(yǎng)老服務“愛心卡”實施方案

為深化推進“浙里康養(yǎng)”工作,，更好發(fā)揮黨組織紐帶作用，有效整合各方力量提升養(yǎng)老服務水平,，構(gòu)建“浙南閩北”（海西）山海頤養(yǎng)示范先行區(qū),，現(xiàn)就全面推行養(yǎng)老服務“愛心卡”制定如下實施方案。

一 ,、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于老齡工作重要論述精神,，緊密圍繞省委十五屆四次全會部署,，堅持黨委統(tǒng)籌、政府主導,、社會參與,、家庭贍養(yǎng)原則，充分發(fā)揮各級黨組織在養(yǎng)老服務中的領(lǐng)導作用,，統(tǒng)籌整合政府,、集體、社會,、市場,、家庭各方資源力量，全面推行養(yǎng)老服務“愛心卡”,，為老年人提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的助餐,、助浴、助潔,、助行,、助醫(yī)、助急等多元服務,，加快推動養(yǎng)老服務專業(yè)化市場化供給,，打造“浙里康養(yǎng)”標志性成果。到2024年底,，全縣實行養(yǎng)老服務“愛心卡”制度,，擁有“愛心卡”的老年人數(shù)達到2.3萬；2027年底前,，實現(xiàn)“愛心卡”縣域老年服務“一卡通用”,，進一步完善養(yǎng)老服務市場化機制，讓老年人享有更為廣泛和專業(yè)的基本養(yǎng)老服務,。

二,、使用對象,、標準及程序

“愛心卡”由老年人自愿申領(lǐng)，與其他相關(guān)保障制度和補貼政策相銜接,，注重發(fā)揮家庭贍養(yǎng)主體責任,，結(jié)合本縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平，確定四類發(fā)放對象,、標準及程序：

（一）第一類對象,。蒼南縣戶籍經(jīng)濟困難老年人（60周歲及以上）和高齡老年人（80周歲及以上）。最低生活保障家庭60周歲以上老年人,，補貼標準：每人每月125元,；低保邊緣家庭的高齡老年人，補貼標準：每月 100 元,；百歲老人（100 周歲以上）,，補貼標準：每人每月 125 元。

（二）第二類對象,。蒼南縣在冊城鄉(xiāng)低保對象家庭60周歲以上的失能失智老年人,。補貼標準：經(jīng)老年人自理能力評估，參照省重度殘疾人護理補貼標準,，按照重度失能每月500元,，中度失能每月250元，輕度失能每月125元設(shè)置最低保障標準,。最低補助經(jīng)費由縣級財政全額保障,。

（三）第三類對象。蒼南縣在冊城鄉(xiāng)低保邊緣對象家庭60周歲以上的失能失智老年人,。補貼標準：經(jīng)老年人自理能力評估,，參照第一類對象標準減半執(zhí)行，按照重度失能每月250元,，中度失能每月125元,，輕度失能每月65元設(shè)置最低保障標準。最低補助經(jīng)費由縣級財政全額保障,。

（四）第四類對象,。蒼南縣常住（含非蒼南戶籍）60周歲以上的老年人,。補貼標準：可憑“愛心卡”享受優(yōu)惠折扣服務,，費用由個人自付。

“愛心卡”原則上以社會保障卡為載體提供服務,，無需申請,，經(jīng)本人或代辦人授權(quán)同意，線上開通使用，也可到指定地點線下協(xié)助開通,，并實施動態(tài)管理,。在補助享受方面，第一類對象,，無需申請,，最低生活保障家庭和低保邊緣家庭高齡老年人依據(jù)浙江省大救助信息系統(tǒng)共享在冊人員數(shù)據(jù)，隨自保資格動態(tài)調(diào)整,；百歲老人依據(jù)“浙里康養(yǎng)”系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)動態(tài)調(diào)整,。

三、服務內(nèi)容

“愛心卡”作為老年人享受養(yǎng)老服務的權(quán)益,，設(shè)置統(tǒng)一標識,，并以“愛心積分”形式發(fā)放，1單位“愛心積分”可兌換1 元人民幣等值養(yǎng)老服務,。服務內(nèi)容依托區(qū)域內(nèi)居家養(yǎng)老機構(gòu),、家政服務企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu),、康養(yǎng)聯(lián)合體、社會服務組織,、公共服務場所,、文娛活動中心等各類服務資源，按照成熟一項推廣一項的原則,，為老年人提供多種應用場景,。

（一）助餐類。主要依托為老助餐服務設(shè)施,，為老年人提供餐飲以及送餐服務,。

（二）助浴類。主要依托各類提供助老服務的企業(yè)和組織,，為老年人提供擦浴,、淋浴、洗足和洗頭等服務,，也可幫助老年人到愛心浴室,、助浴車輛等場所開展助浴類服務。

（三）助潔類,。主要依托養(yǎng)老服務企業(yè),、村社黨員志愿服務隊、村（社）婦聯(lián)等,，為老年人提供理發(fā),、修面、剪指甲,、衣物清洗,、居室清潔等服務,。

（四）助行類。主要依托村（社）黨群服務中心,，為老年人設(shè)置室外活動場所,，代辦水電氣、電視,、手機,、網(wǎng)絡(luò)等各類繳費。

（五）助醫(yī)類,。主要依托衛(wèi)生服務機構(gòu)和家庭醫(yī)生服務制度,，為老年人上門開展包括體溫、脈搏,、呼吸,、血壓測量等的醫(yī)療保健服務服務，并依托志愿服務者,、第三方服務機構(gòu),，為老年人提供預約掛號、陪診就醫(yī)等服務,。

（六）助急類,。主要委托養(yǎng)老服務商家和各類企業(yè)具有服務能力的志愿服務團隊，為老年人提供家電維修,、水電維修及突發(fā)事件協(xié)助支援等服務,。

（七）助娛類。主要依托各類公共服務資源,，為老年人提供體育健身,、文體休閑、教育教學等服務,。

（八）助為類,。主要依托老年大學、社會企業(yè),、社會組織,、專業(yè)協(xié)會，為老年人提供能發(fā)揮專長的勞作崗位以及免費的技能教育培訓,。

（九）助購類,。主要依托愛心商超、愛心企業(yè),、愛心菜場等,，為老年人提供上門送貨、代買代購服務，并提供商品折扣優(yōu)惠,。

（十）助聊類,。主要依托具有社會組織和志愿者等為孤寡老人提供精神慰藉、心理疏導,、心理咨詢,、陪聊陪護等服務。

四,、保障措施

養(yǎng)老服務“愛心卡”是深化推進“浙里康養(yǎng)”工作的重要載體和舉措,，是推進全縣新時代現(xiàn)代化社會養(yǎng)老服務體系建設(shè)轉(zhuǎn)型升級的必要保證，是打造“浙南閩北”（海西）山海頤養(yǎng)示范先行區(qū)的應有之舉,。作為一項整體性,、系統(tǒng)性、連續(xù)性極強的工作,，要切實強化各類資源要素保障,，統(tǒng)籌公共服務資源建設(shè)，健全完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的政策體系,、供給體系,、服務體系和人才體系。

（一）構(gòu)建“系統(tǒng)化”的政策體系,。運用市場化手段,，探索服務機構(gòu)（企業(yè)）白名單制度，積極鼓勵,、培育、引導服務機構(gòu)和愛心企業(yè)融入到“愛心卡”服務中,，為老年人提供智慧,、便捷、專業(yè),、多元的養(yǎng)老服務,。探索構(gòu)建“愛心卡”全過程監(jiān)管機制，建立信用評價和不合格機構(gòu)（企業(yè)）退出機制,，實現(xiàn)老年人需求,、服務、評價,、監(jiān)管等全量數(shù)據(jù)歸集和閉環(huán)管理,，不斷提高“愛心卡”服務的供給質(zhì)量。

（二）推動“集成化”的設(shè)施升級,。加快推進黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的共富普惠型養(yǎng)老設(shè)施建設(shè),，做大做強養(yǎng)老服務供給。堅持黨建帶群建，依托村（社）黨群服務中心,，深化黨員聯(lián)系服務群眾制度,，成立鄰里互助小組，建設(shè)“黨員+婦女村干部+志愿者”的服務隊伍,，為老年人提供更多,、更全、更精心的服務項目,。加大提升城市社區(qū)服務設(shè)施改造力度,，有效整合服務機構(gòu)、老年食堂,、老年大學等服務資源,，建立愛心卡服務超市和愛心商城，推動個性化,、多樣化,、優(yōu)質(zhì)化的居家上門服務。

（三）推進“便捷化”的供給保障,。堅持梳理一批,、引進一批、培育一批,、認定一批和動態(tài)調(diào)整一批的原則,，遴選一批公益服務組織、社會機構(gòu)和愛心企業(yè),，作為“愛心卡”定點服務機構(gòu),，建設(shè)線上品種繁多、物美價廉的服務產(chǎn)品,，老年人通過電話下單,、線上點單、線下購買等“線上+線下”相結(jié)合方式,，選擇養(yǎng)老服務項目和兌換各類養(yǎng)老服務產(chǎn)品,。聯(lián)合縣農(nóng)商銀行，老年人按服務目錄支付給服務機構(gòu)的電子積分,，由縣民政局根據(jù)實際使用的積分數(shù)量按照規(guī)定與提供服務的機構(gòu)進行結(jié)算,。積極引導子女、家庭為老年人申領(lǐng)“愛心卡”,，投入養(yǎng)老資金,，享受智慧、便捷,、專業(yè),、多元的養(yǎng)老服務,。

（四）開展數(shù)字化的精準服務。以數(shù)字化改革為牽引,，對接縣人力資源和社會保障局社?？ㄏ到y(tǒng)，建設(shè)養(yǎng)老服務“愛心卡”系統(tǒng),，建立完善縣鄉(xiāng)村三級“愛心卡”數(shù)據(jù)庫,，有效歸集老年人自理能力評估等級、老年人服務需求,、服務類別和愛心企業(yè)數(shù)據(jù)庫,，每年根據(jù)老年人生活能力評估情況，對全縣老年人群體進行精準畫像,，縣農(nóng)商銀行根據(jù)相關(guān)程序利用社?？ㄗ詣訛橄硎軐ο箝_通“愛心卡”專戶，為精準補助補貼夯實基礎(chǔ),。

（五）建設(shè)專業(yè)化的人才隊伍,。建設(shè)社區(qū)黨組織和黨員干部、專業(yè)化養(yǎng)老人才,、社區(qū)工作者,、社會力量和志愿者五位一體的養(yǎng)老服務“愛心卡”隊伍，明確5種力量配備標準,、服務清單,、政策保障。同時,，要進一步健全養(yǎng)老服務工作人才體系建設(shè),，分級分類開展養(yǎng)老護理技能大培訓，建立養(yǎng)老護理技能等級認定機制,，提升養(yǎng)老服務隊伍專業(yè)化水平,。

五、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導,。縣民政局,、縣委組織部,、縣衛(wèi)健局、縣人社局,、縣大數(shù)據(jù)中心等部門,，要立足職能，強化工作協(xié)同聯(lián)動,、統(tǒng)籌資源,，建立例會等工作機制,，每年評選一批優(yōu)秀的服務機構(gòu)、愛心商家和服務個人,，并予以表彰,。各級黨組織要加強對“愛心卡”工作的組織領(lǐng)導，基層黨支部要將養(yǎng)老服務“愛心卡”和縣域助餐監(jiān)管賬戶試點工作列入議事日程,，號召每名黨員采取一對一或一對多的形式開展助老結(jié)對服務,，每周為結(jié)對對象至少開展一次居家上門服務。

（二）強化經(jīng)費保障,。按照財政投一點,、集體擔一點、社會捐一點,、家庭出一點的“四個一點”要求,，做好“愛心卡”所需經(jīng)費資金保障。一至三類最低補助標準由縣財政局予以保障,，不得挪為它用,，其余對象原則上由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村（社）、慈善資金和個人保障,，村(社)集體經(jīng)濟可根據(jù)自身經(jīng)濟狀況給予老年人一定的補助,，建議按照村（社）收益的10-20%予以支持。符合享受就餐補助的老年人助餐服務按原有標準以“愛心卡”的方式保障,。

（三）強化宣傳引導,。推行養(yǎng)老服務“愛心卡”是牽一發(fā)動全身的重大改革，涉及面廣,，老百姓關(guān)注度高,，要做好有關(guān)政策的風險評估，積極做好正面引導,，加強輿情監(jiān)控,，對出現(xiàn)的問題第一時間發(fā)現(xiàn)第一時間處置。做好基層工作人員培訓,，貫徹落實數(shù)字化改革要求,，通過多種途徑和媒介對養(yǎng)老服務“愛心卡”進行宣傳、解釋,，使老年人及家屬知曉制度內(nèi)容和辦理程序,，村（社）基層黨組織要對轄區(qū)內(nèi)每家每戶走訪告知到位，使老年人及家屬知曉制度內(nèi)容和辦理程序,，黨員要帶頭為父母申領(lǐng)“愛心卡”,，爭取一至三類對象申領(lǐng)率達到100%。