一,、文件制定背景

近年來(lái),，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)房屋保有量逐年增加,，大量房屋老化,，歷史累積的安全隱患開(kāi)始集中顯現(xiàn),，自建房安全隱患問(wèn)題尤為突出,。《溫州市人民政府辦公室<關(guān)于印發(fā)溫州市城鄉(xiāng)房屋排險(xiǎn)保安五年行動(dòng)方案(2024—2028年)的通知>》（溫政辦〔2024〕32號(hào)）明確指出,，要研究出臺(tái)符合本地實(shí)際的自建房改建審批和管理制度文件。因此出臺(tái)本《若干規(guī)定》,，不僅是落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院和省委、省政府以及市委,、市政府的決策部署，也是完善我縣自建房安全管理制度的現(xiàn)實(shí)需要,，對(duì)于推進(jìn)我縣自建房安全管理長(zhǎng)效機(jī)制建立,，深入推進(jìn)自建房安全治理具有重要意義。

二,、法律法規(guī)政策依據(jù)

《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建筑工程施工許可管理辦法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》《浙江省房屋使用安全管理條例》《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《關(guān)于浙江省調(diào)整房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工許可證辦理限額意見(jiàn)的函》《全國(guó)自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等15部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理的通知》《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<浙江省自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案>的通知》《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)》《浙江省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》《浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 浙江省自然資源廳 浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳<關(guān)于印發(fā)農(nóng)民建房“一件事”辦事指南(2020年修訂版)>的通知》《蒼南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<蒼南縣危舊房拆建管理規(guī)定>的通知》《蒼南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<蒼南縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)個(gè)人危舊住房改建補(bǔ)充規(guī)定>的通知》《蒼南縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全縣房屋使用安全監(jiān)督管理的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)全縣個(gè)人住房建設(shè)“四到場(chǎng)”監(jiān)督管理工作的通知》《蒼南縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<蒼南縣臨時(shí)改變房屋用途管理辦法>》的通知》等有關(guān)文件,。

三、文件主要內(nèi)容解讀

（一）正文內(nèi)容,。明確自建房定義以及適用范圍,、自建房安全管理原則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、村（居）兩委,、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的職責(zé)、房屋安全責(zé)任人的責(zé)任作出規(guī)定,。明確自建房執(zhí)行用地,、規(guī)劃基本建設(shè)程序、國(guó)家法律法規(guī),、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及工程質(zhì)量安全的管理,、違法建設(shè)行為的查處等要求。明確自建房安全責(zé)任人承擔(dān)房屋安全具體責(zé)任以及自建房用作經(jīng)營(yíng)的具體要求,。明確自建房應(yīng)開(kāi)展房屋安全鑒定的情形,，并對(duì)相應(yīng)鑒定活動(dòng)要求作出規(guī)定。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立自建房安全隱患排查整治工作機(jī)制,、解危救助制度,，并建立房屋安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急處置組織體系。房屋安全責(zé)任人對(duì)危險(xiǎn)房屋進(jìn)行治理解危,。

（二）核心內(nèi)容,。一是按照全生命周期理念，將城鄉(xiāng)自建房安全管理劃分為用地審批,、規(guī)劃審批,、設(shè)計(jì)管理、施工管理,、驗(yàn)收管理,、使用管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，梳理細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門(mén)職責(zé),；二是形成包含“自建房排查整治協(xié)同管理”“房屋建筑裝飾裝修備案監(jiān)管”“農(nóng)民建房”“國(guó)有土地個(gè)人建房”“個(gè)人建房安全監(jiān)管”“自建房消防安全管理”等全鏈條監(jiān)管流程,；三是城鄉(xiāng)自建房建設(shè)嚴(yán)格按照《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于調(diào)整房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工許可證辦理限額的通知》(浙建〔2020]18號(hào))要求，限額以上的建設(shè)單位在開(kāi)工前依法辦理施工許可證和質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù),，無(wú)建設(shè)單位的可由所有的房屋所有權(quán)人作為建設(shè)單位申請(qǐng)辦理施工許可證,；鼓勵(lì)限額以下(工程投資額在200萬(wàn)元以下[不含200萬(wàn)元]或者建筑面積在1000平方米以下[不含1000平方米])的建設(shè)單位主動(dòng)辦理施工許可證，并納入質(zhì)量安全監(jiān)管體系,。四是以質(zhì)量安全管理為核心,，強(qiáng)化質(zhì)量安全。上延到規(guī)劃,，下延至質(zhì)量管理,，形成規(guī)劃、審批,、建房管理,、執(zhí)法監(jiān)管等完整的管理體系。從施工圖審查到開(kāi)工建設(shè),、現(xiàn)場(chǎng)管理,、竣工驗(yàn)收，形成了閉合管理,，通過(guò)人員培訓(xùn),、日常監(jiān)管、動(dòng)態(tài)巡查,、共建共治四個(gè)方面,，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)自建房質(zhì)量和安全。

解讀機(jī)關(guān)：蒼南縣住建局

解讀人：徐洲    聯(lián)系方式：0577-59896039